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2017年安全工程师视频教程讲义:安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)

作者: 来源: 日期:2017-08-11 16:26:49 人气:1 加入收藏 评论:0 标签:

第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)
一、安全生产立法的必要性
  (一)安全生产立法的含义
   1.安全生产的概念
  安全生产是指人-机-环境三者的和谐运作,具体由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等4个部分内容组成。
  (多选题)
   2.安全生产立法的含义
   一是泛指国家立法机关和行政机关制定或修订法的活动;二是特指国家现行的法律法规。
  安全生产立法一般专指后者。

  (二)加强安全生产立法的必要性
   1.依法加强监督管理和依法行政的需要
   2.依法规范安全生产的需要
   3.依法制裁安全生产违法行为,保护人民群众生命和财产安全的需要
   4.建立健全我国安全生产法律体系的需要

二、安全生产立法的重要意义(8个有利于)
  (一)有利于全面加强我国安全生产法律体系建设;
  (二)有利于保障人民群众生命和财产安全;
  (三)有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作;
  (四)有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导;
  (五)有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政,加强监督管理;
  (六)有利于提高从业人员的安全素质;
  (七)有利于增强全体公民的安全法律意识;
  (八)有利于制裁各种安全违法行为。

第三节 我国安全生产法律体系的基本框架(掌握)

一、安全生产法律体系的概念和特征
  安全生产法律法规是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康,以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的统称。
  是国家法律体系中的重要组成部分。

二、安全生产法律体系的基本框架(重点)
  (一)从法的不同层级上,可以分为上位法与下位法
  上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。法律地位、法律效力低于相关上位法的立法称下位法。
不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同的法律规定的,以上位法的规定为准。上位法没有规定的,可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。
   1.宪法 (根本大法)
  《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级,第42条规定“加强劳动保护,改善劳动条件”。
   2.安全生产方面的法律
  安全生产法律主要有:
  《中华人民共和国安全生产法》
  《中华人民共和国劳动法》
  《中华人民共和国消防法》
  《中华人民共和国职业病防治法》
  《中华人民共和国矿山安全法》
  《中华人民共和国特种设备安全法》
  《中华人民共和国道路交通安全法》
  《中华人民共和国刑法》
  《中华人民共和国行政处罚法》
   3.安全生产行政法规
  安全生产主要行政法规有:
  《危险化学品安全管理条例》;
  《中华人民共和国尘肺病防治条例》;
  《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;
  《安全生产许可证条例》;
  《煤矿安全监察条例》;
  《建设工程安全生产管理条例》;
  《特种设备安全监察条例》;
  《生产安全事故报告和调查处理条例》。
   4.地方性安全法规(地方人大制定,不作介绍)
   5.部门(委)安全生产规章、地方政府安全生产规章(统称行政规章)(主要介绍部委安全规章)
   6.安全生产标准(第七章详解)
   7.已批准的国际劳工安全公约
  经我国批准生效的国际劳工公约,也是我国职业安全健康法规形式的重要组成部分。
  目前,中国加入的国际劳工公约有27个,其中与安全生产有关的有《作业场所安全使用化学品公约》、《三方协商促进履行国际劳工标准公约》、《准予最低就业年龄公约》、《职业安全和卫生及工作环境公约》等。

  说明:
  宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布;
  行政法规由国务院制定、颁布;
  地方性法规由省级以及省、自治区“人民政府所在地的市”和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定、颁布;
  部门(委)规章由国务院下属部委制定、颁布;
  地方规章由省级人民政府制定、颁布;
  国家标准由国家质量监督检验检疫总局发布;
  国际劳工安全公约由全国人大及其常委会批准在中国生效。

  (二)从同一层级的法的效力上,可以分为普通法与特殊法
  普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范,它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范,它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。
  如《安全生产法》是安全生产领域的普通法,它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全等安全领域存在的特殊问题,其他有关专门法律(特殊法)另有规定的,则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。据此,在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上,应当适用特殊法优于普通法的原则。(单选题)

  (三)从法的内容上,可以分为综合性法与单行法
  综合性法不受法律规范层级的限制,而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待,适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题
  如相对《安全生产法》而言,《矿山安全法》是单行法;而对于整个矿山开采领域,《矿产资源法》、《矿山安全法》又是煤矿开采、非煤矿山开采等方面的综合法。

三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位
  (一)立法背景(20年立一法)
   1981年3月,《劳动保护法(草案)》;
   1987年5月,《劳动安全卫生条例》;
   1994年6月,《劳动安全卫生法(草案)》
   1998年,《职业安全法(草案)》;
   2001年,《安全生产法(草案)》;
   2002年6月,《安全生产法》获得全国人大通过。
  《安全生产法》实施十多年来,我国经济社会情况发生了很大变化,《安全生产法》立法背景、安全生产工作存在的突出问题、安全生产方针等都发生了重大变化。
  鉴于此,2014年8月31日,十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,并已于2014年12月1日起施行。

  (二)调整对象
   1.各级人民政府及其安全生产监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员,在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。
   2.各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。
   3.生产经营单位内部管理者和从业人员之间的安全生产管理关系。
   4.生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利和义务关系。
   5.涉外安全生产管理关系。
  (多选题)
  根据上述安全生产法的调整关系,涉及安全生产违法的责任主体见教材P65。

  (三)《安全生产法》的基本原则
   1.人身安全第一的原则;
   2.预防为主的原则;
   3.权责一致的原则;
   4.社会监督、综合治理的原则;
   5.依法从重处罚的原则。
  (多选题)

  本章小结
  法(概念、特征、分类)→社会主义法(依法行政6条原则和6个基本要求、新“十六字方针”)→安全生产立法[概念、必要性(4个需要)、意义(8个有利于)]→安全生产法律体系(地位、层级)→《安全生产法》的法律地位。

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